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2021年08月10日
來(lái)源：行業(yè)新聞
浙江省政府近期正式印發(fā)《浙江省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》），這是浙江省首次發(fā)布覆蓋全省各級(jí)國(guó)有企業(yè)的五年規(guī)劃。
“十四五”期間，浙江全省國(guó)有企業(yè)將力爭(zhēng)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利潤(rùn)總額年均增幅不低于全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，其中省屬企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利潤(rùn)總額年均增幅均達(dá)到6％，凈資產(chǎn)收益率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率等指標(biāo)位于全國(guó)?。▍^(qū)、市）前列。
首次覆蓋全省各級(jí)國(guó)企 系統(tǒng)性謀劃總體發(fā)展
“十三五”以來(lái)，浙江全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。截至2020年底，該省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額20.2萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入2.4萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額1535.8億元，其中省屬企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別達(dá)到1.6萬(wàn)億元、1.14萬(wàn)億元、446.2億元，凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率排名全國(guó)前列。全省有21家國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額或營(yíng)業(yè)收入超千億元，8家進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，1家進(jìn)入世界500強(qiáng)，省屬企業(yè)混改面達(dá)77%。
浙江省國(guó)資委黨委委員、副主任劉盛輝介紹說(shuō)，此次是浙江省首次編制全省國(guó)資國(guó)企發(fā)展規(guī)劃，覆蓋了全省各級(jí)國(guó)有企業(yè)，包括省屬企業(yè)，金融、文化類(lèi)及其他經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，也包括各市屬?lài)?guó)有企業(yè)，意在以系統(tǒng)性觀念謀劃國(guó)資國(guó)企總體發(fā)展思路。
在做好全省國(guó)資國(guó)企總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，浙江還同步編制了省屬?lài)?guó)資國(guó)企發(fā)展規(guī)劃，與各市國(guó)資委編制的各市國(guó)資國(guó)企發(fā)展規(guī)劃、各省屬企業(yè)及市屬企業(yè)編制的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃一起，形成了全省國(guó)資國(guó)企“一盤(pán)棋”的三層規(guī)劃體系。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”期間，浙江全省國(guó)有企業(yè)力爭(zhēng)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利潤(rùn)總額年均增幅不低于全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平；其中省屬企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利潤(rùn)總額年均增幅均達(dá)到6％，凈資產(chǎn)收益率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率等指標(biāo)位于全國(guó)省（區(qū)、市）前列。全省將新增1-2家世界500強(qiáng)企業(yè)、4家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、4-5家市值超千億元的國(guó)有控股上市公司、15家左右資產(chǎn)總額或營(yíng)業(yè)收入千億元級(jí)企業(yè)。全省國(guó)有控股上市公司數(shù)量將達(dá)到71家。
“以往的五年規(guī)劃主要圍繞省國(guó)資委監(jiān)管的省屬企業(yè)編制，浙江省本次國(guó)資國(guó)企‘十四五’規(guī)劃，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)思維和整體視角。”中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)高級(jí)研究員趙春凌認(rèn)為，《規(guī)劃》設(shè)定的目標(biāo)體系有總括要求、也有細(xì)化舉措，各級(jí)之間層次分明、緊密配合，充分體現(xiàn)了“一張藍(lán)圖繪到底，全省共下‘一盤(pán)棋’”。
全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 做優(yōu)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)
面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，創(chuàng)新已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展壯大、提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的決定性力量。此次《規(guī)劃》中，“全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力”被列入浙江全省國(guó)資國(guó)企發(fā)展總體戰(zhàn)略，足見(jiàn)浙江國(guó)資國(guó)企當(dāng)下對(duì)于創(chuàng)新突破的重視與渴求。
劉盛輝表示，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是企業(yè)發(fā)展的永恒課題，特別是在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)革命的大背景下，創(chuàng)造力建設(shè)是擺在浙江國(guó)資國(guó)企面前亟須破解的重大課題，關(guān)系到國(guó)有經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。
根據(jù)《規(guī)劃》，浙江國(guó)有企業(yè)將借助資本、政策等力量，打造高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。如聚焦三大科創(chuàng)高地建設(shè)，構(gòu)建國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)多層次科技創(chuàng)新平臺(tái)體系；爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程實(shí)驗(yàn)室，落地一批省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立或并購(gòu)一批海外研發(fā)中心；國(guó)有企業(yè)牽頭或參與重大科研裝置、實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)研究院等各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。
對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展中不可回避的“人”的問(wèn)題，浙江提出，將進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機(jī)制，原則上省屬企業(yè)新設(shè)創(chuàng)新型項(xiàng)目必須以國(guó)有資本、核心員工、優(yōu)勢(shì)社會(huì)資本等混合投資方式設(shè)立。同時(shí)，推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，穩(wěn)妥推行競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子市場(chǎng)化選聘等舉措。
“十四五”期間，該省計(jì)劃新增50個(gè)省級(jí)以上高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、10個(gè)左右有區(qū)域影響力的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用平臺(tái)，推出一批填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白并實(shí)現(xiàn)規(guī)?；慨a(chǎn)的自主產(chǎn)品或服務(wù)，形成一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，謀劃布局一批“國(guó)之重器”“省之重器”，實(shí)施一批國(guó)內(nèi)先進(jìn)的人工智能應(yīng)用場(chǎng)景重點(diǎn)項(xiàng)目，加速綠色低碳核心技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用。省屬企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入總額不低于300億元，省屬重點(diǎn)制造類(lèi)國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.6%以上。
服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局 牢牢守住“安全底線”
國(guó)有企業(yè)要成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，在推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局進(jìn)程中，起到關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。為此，《規(guī)劃》提出，浙江國(guó)資國(guó)企將圍繞補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板、做優(yōu)產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)、消費(fèi)生態(tài)節(jié)點(diǎn)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，暢通資源、技術(shù)、資本、人才等各類(lèi)要素在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)循環(huán)流動(dòng)，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
另一方面，浙江將以海港、交通、機(jī)場(chǎng)、物產(chǎn)、能源等省屬企業(yè)和寧波、義烏等市國(guó)資為主，充分發(fā)揮全省國(guó)有企業(yè)在服務(wù)建設(shè)“一帶一路”樞紐、現(xiàn)代化“四港”聯(lián)動(dòng)樞紐、浙江自貿(mào)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈樞紐、大宗商品儲(chǔ)運(yùn)交易樞紐和國(guó)際貿(mào)易樞紐這“五大樞紐”中的主力軍作用。
《規(guī)劃》還提出高水平推進(jìn)國(guó)際化布局，將發(fā)揮國(guó)資國(guó)企比較優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”協(xié)同發(fā)展，支持省市國(guó)企聯(lián)合央企、民企在基建、安保、要素交易等技術(shù)服務(wù)和鋼鐵、化工、機(jī)械設(shè)備等制造領(lǐng)域“抱團(tuán)出?！保⒎e極引進(jìn)海外關(guān)鍵技術(shù)、頂尖人才、上游資源等高端要素。
此外，《規(guī)劃》多處體現(xiàn)出“突出安全，防范風(fēng)險(xiǎn)”的底線思維。譬如，浙江在構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)資產(chǎn)業(yè)體系中明確提出，“以能源、戰(zhàn)略物資、公用民生服務(wù)、文化等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全和人民公共需求的重要領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在民生公益保障中的重要作用”；在實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展重大工程方面，也提及要“堅(jiān)決防范風(fēng)險(xiǎn)”，完善基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推進(jìn)地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)等。
趙春凌表示，進(jìn)入新發(fā)展階段，安全對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義日益凸顯，國(guó)資國(guó)企理應(yīng)“圖之于未萌，慮之于未有”，牢牢守住安全發(fā)展底線。浙江國(guó)資國(guó)企在發(fā)展規(guī)劃中多次強(qiáng)調(diào)安全問(wèn)題，符合新形勢(shì)下把安全擺在發(fā)展戰(zhàn)略突出位置的重要意義。
推進(jìn)數(shù)字化改革 萬(wàn)億國(guó)資裝上“智治”引擎
當(dāng)前，浙江全省上下正系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字化改革工作，這也為國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。“《規(guī)劃》編制過(guò)程中，我們非常重視數(shù)字化改革這項(xiàng)工作，明確要以數(shù)字化改革為切入口，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變、企業(yè)發(fā)展方式和管理方式轉(zhuǎn)變?！眲⑹⑤x表示，浙江將全力打造智慧國(guó)資、智慧國(guó)企，形成智能互聯(lián)、創(chuàng)新迭代的國(guó)資國(guó)企改革、發(fā)展、監(jiān)管新體系。
浙江提出，以數(shù)字化改革撬動(dòng)國(guó)資監(jiān)管體制改革，構(gòu)建“1+N”數(shù)字化智治系統(tǒng)，高水準(zhǔn)建設(shè)全省國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的智能分析、研判評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，打造智慧型“監(jiān)管大腦”。尤其是要建立橫向到邊、縱向到底的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企運(yùn)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，聚焦防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等，及時(shí)做好重要數(shù)據(jù)收集與研判，對(duì)“三重一大”決策運(yùn)行監(jiān)管、大額資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督追責(zé)、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資、黨建等提供應(yīng)用支持。
同時(shí)，浙江將開(kāi)展國(guó)有企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并明確了省屬企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確定了任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖。根據(jù)《規(guī)劃》，浙江國(guó)資國(guó)企將重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化標(biāo)桿工程、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化培育工程、數(shù)字化管控提升工程這“三大重點(diǎn)工程”，到2025年打造至少20個(gè)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有示范效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化項(xiàng)目，10個(gè)示范性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿玫臄?shù)字產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和20個(gè)典型數(shù)字化管控提升項(xiàng)目。浙江還將推進(jìn)全省國(guó)有資產(chǎn)交易數(shù)字化平臺(tái)、國(guó)企科技創(chuàng)新服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)、供應(yīng)鏈數(shù)字化集成服務(wù)平臺(tái)“三大平臺(tái)建設(shè)”。
